Departamento de Identificaciones

Introducción: Más Allá de una Simple Identificación – La Cédula de Identidad como un Activo Estratégico de Negocios

Para el inversor internacional que establece operaciones en Paraguay, el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional representa mucho más que una simple oficina burocrática. Es la puerta de entrada final para alcanzar la plena personalidad jurídica y económica en el país. La obtención de la Cédula de Identidad Civil (CI) no es una formalidad opcional, sino un requisito indispensable que funciona como el activo fundamental para desbloquear la capacidad operativa total. Sin este documento, la capacidad de un inversor para dirigir un negocio, gestionar finanzas y participar plenamente en la economía paraguaya se ve severamente restringida.  

Es de vital importancia comprender desde el principio la secuencia procesal inalterable que gobierna este trámite. Cualquier interacción con el Departamento de Identificaciones es, por definición, el segundo paso en el camino de un extranjero hacia el establecimiento legal. El primer paso, previo y no negociable, es la obtención de un estatus de residencia legal, ya sea temporal o permanente, a través de la Dirección Nacional de Migraciones. Intentar abordar el proceso en un orden incorrecto resultará inevitablemente en retrasos, frustración y errores costosos.  

Este informe posiciona a la Cédula de Identidad como el "documento clave", la pieza central que permite todas las actividades empresariales, financieras y personales posteriores. Su propósito es proporcionar una hoja de ruta exhaustiva y estratégica, diseñada específicamente para el inversor extranjero. Se detallará el valor estratégico del documento, la compleja fase preparatoria multi-institucional, el procedimiento central dentro del Departamento de Identificaciones, los servicios auxiliares esenciales y la logística operativa necesaria para navegar el sistema con éxito. Este análisis tiene como objetivo desmitificar el proceso, permitiendo una planificación eficaz y una ejecución eficiente para asegurar este activo crítico para los negocios en Paraguay.

Sección 1: El Imperativo Estratégico: Desbloqueando el Panorama Económico de Paraguay con la Cédula de Identidad

La importancia de la Cédula de Identidad paraguaya para un inversor extranjero trasciende la mera identificación personal. Este documento es la llave maestra que abre el acceso a la infraestructura económica, legal y social del país. Su obtención no debe ser vista como una carga administrativa, sino como una inversión estratégica que confiere derechos y capacidades tangibles, transformando al inversor de un observador extranjero a un participante económico plenamente facultado.

1.1. Operaciones Financieras y Corporativas: Banca, Formación de Empresas y Adquisición de Activos

La Cédula de Identidad es el principal documento requerido por las instituciones financieras paraguayas para la apertura de cuentas bancarias, tanto personales como corporativas. Sin una cuenta local, la gestión del flujo de caja, el pago de nóminas, la recepción de pagos de clientes y la realización de transacciones financieras se vuelven logísticamente complejos e ineficientes. La CI es, por tanto, el primer paso para establecer una base financiera sólida en el país.  

Además, es un requisito fundamental para la constitución de sociedades, la inscripción en el Registro Único del Contribuyente (RUC) ante la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) y la adquisición de activos, como bienes inmuebles o vehículos, a nombre del inversor o de su empresa. En efecto, la CI funciona como un pasaporte de negocios interno, habilitando todas las actividades económicas fundamentales que una empresa necesita para operar y crecer.  

1.2. Autoridad Contractual y Legal

La posesión de una Cédula de Identidad vigente otorga al titular la capacidad jurídica para firmar contratos vinculantes en territorio paraguayo. Esto incluye acuerdos de arrendamiento comercial para oficinas o instalaciones industriales, contratos de trabajo para la contratación de personal local y acuerdos comerciales con proveedores y clientes. Sin esta capacidad, el inversor depende enteramente de apoderados locales para cada acción contractual, lo que limita su autonomía y control operativo.  

Asimismo, la CI sirve como la prueba de identidad oficial y reconocida por el Estado para todos los procedimientos legales y administrativos, una condición indispensable según la normativa paraguaya. Desde la comparecencia ante un notario público hasta la participación en procesos judiciales, la CI es el documento que valida la identidad del individuo ante la ley.  

1.3. Acceso a Sistemas Nacionales: Salud, Servicios Públicos y Telecomunicaciones

La integración en la vida cotidiana y operativa en Paraguay también depende de la CI. Es el documento exigido para contratar servicios públicos y privados esenciales, como el suministro de electricidad con la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), agua con la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP), y servicios de telecomunicaciones, incluyendo planes de telefonía móvil e internet de alta velocidad. Además, facilita el acceso a los sistemas nacionales de salud y educación, tanto públicos como privados.  

1.4. Libertad de Movimiento e Integración Regional

Para la vida diaria, la CI permite al inversor residente circular libremente por todo el territorio paraguayo sin la necesidad de portar su pasaporte extranjero, simplificando la identificación en controles de rutina, viajes domésticos y otras situaciones cotidianas.  

De manera significativa para los negocios regionales, la Cédula de Identidad paraguaya es un documento de viaje válido para los ciudadanos de los estados miembros y asociados del MERCOSUR (con excepciones como Guyana y Surinam), permitiendo la entrada y salida del bloque comercial. Esta funcionalidad agiliza considerablemente los viajes de negocios dentro de Sudamérica, eliminando la necesidad de trámites de pasaporte y visa para muchos destinos regionales y reforzando la posición de Paraguay como un hub estratégico para operaciones en el cono sur.  

Sección 2: El Desafío Preparatorio: Prerrequisitos para Interactuar con el Departamento de Identificaciones

El camino hacia la obtención de la Cédula de Identidad no comienza en las oficinas del Departamento de Identificaciones. Comienza mucho antes, a través de un proceso secuencial y multi-institucional que funciona como un sistema de verificación deliberado y por capas. El Estado paraguayo ha diseñado un protocolo que requiere que un solicitante extranjero sea aprobado primero por las autoridades de inmigración, luego por múltiples divisiones de inteligencia y seguridad de la Policía Nacional, y finalmente por redes policiales internacionales, antes de ser considerado apto para recibir un documento de identidad nacional. Comprender esta estructura es fundamental para evitar errores que pueden detener todo el proceso.

2.1. El Paso Fundacional: Asegurar el Estatus de Residencia a través de la Dirección Nacional de Migraciones

El requisito previo absoluto e ineludible para solicitar una Cédula de Identidad es poseer un estatus de residencia legal en Paraguay, ya sea temporal o permanente. Este estatus es otorgado exclusivamente por la Dirección Nacional de Migraciones. El proceso de residencia en sí mismo es complejo y requiere la presentación de un expediente completo que incluye documentos del país de origen del inversor, como pasaporte vigente, certificado de nacimiento y antecedentes penales. Estos documentos deben estar debidamente validados para su uso en Paraguay mediante el Convenio de la Apostilla de La Haya o a través de la legalización consular.  

Un componente clave de la solicitud de residencia es la demostración de solvencia económica, donde el inversor debe probar que tiene los medios para mantenerse en el país. El costo de los aranceles de residencia es significativo, ascendiendo a Gs. 2.787.550 tanto para la residencia temporal como para la permanente. El resultado exitoso de este primer y crucial paso es la emisión del "Carnet de Admisión" (Temporal o Permanente), el cual es uno de los documentos primordiales que se deben presentar posteriormente en el Departamento de Identificaciones.  

2.2. Ensamblando el Expediente Paraguayo: Una Lista de Certificados Policiales y Civiles Esenciales

Una vez obtenida la residencia, pero antes de poder solicitar la CI, el inversor debe reunir un conjunto de certificados adicionales emitidos por diversas entidades dentro de Paraguay. Cada uno de estos documentos representa un nivel de verificación adicional:

• Certificado de Antecedentes para Extranjeros: Emitido por el Departamento de Informática de la Policía Nacional, este documento constituye una verificación de antecedentes penales a nivel local en Paraguay.  
• Informe de Antecedentes de INTERPOL: Un control separado realizado por la oficina de INTERPOL en Asunción, que verifica si el solicitante tiene registros en las bases de datos criminales internacionales. Es requerido para todos los solicitantes mayores de 14 años.  
• Certificado de Vida y Residencia: Un documento que acredita el domicilio del inversor en el país. Es emitido por la comisaría de policía local que tiene jurisdicción sobre la dirección de residencia declarada.  
• Carnet de Registro de Extranjeros: Este es un carnet de registro obligatorio para todos los extranjeros residentes, emitido por la División de Registro de Extranjeros, que depende del Departamento de Investigación de Delitos de la Policía Nacional. Es un trámite y un documento distinto y adicional al carnet de residencia de Migraciones.  

2.3. La Ruta Crítica de las Legalizaciones Internas: Un Bucle Burocrático Oculto

Un paso crucial, que a menudo se pasa por alto y no siempre está claramente documentado en las guías oficiales, es el proceso de legalización interna dentro de la propia Policía Nacional. Los certificados emitidos por una división policial no son automáticamente aceptados por otra. Específicamente, el Certificado de Vida y Residencia y el Informe de Antecedentes de INTERPOL, una vez obtenidos, deben pasar por un proceso de validación de dos etapas antes de ser presentados en el Departamento de Identificaciones:

1. Autenticación por la Dirección de Talento Humano de la Policía Nacional.
2. Legalización por la Comandancia de la Policía Nacional.  

Este procedimiento de validación interna por parte del alto mando policial es obligatorio y demuestra la rigurosidad del sistema de control. Omitir este paso resultará en el rechazo inmediato del expediente en el Departamento de Identificaciones. Este sistema de controles y contrapesos internos subraya la importancia que el Estado paraguayo otorga a la integridad del proceso de identificación, tratando cada etapa como un filtro de seguridad indispensable.

Sección 3: El Procedimiento Central: Obteniendo su Primera Cédula de Identidad

Una vez superada la fase preparatoria y con el expediente completo en mano, el inversor está listo para abordar el trámite central en el Departamento de Identificaciones. Esta etapa, aunque más directa, requiere una atención meticulosa a los detalles para asegurar una tramitación sin contratiempos. El proceso se divide en la presentación de un compendio documental específico, la realización del trámite presencial y la comprensión de los plazos y costos oficiales.

3.1. El Compendio Documental Completo para Solicitantes por Primera Vez

La presentación de un conjunto de documentos completo y correctamente formateado es el factor más crítico para el éxito de la solicitud. La siguiente tabla consolida los requisitos de múltiples fuentes oficiales y de expertos para ofrecer una lista de verificación definitiva para un extranjero con radicación permanente que solicita su CI por primera vez.

Tabla 1: Lista de Verificación de Documentos para la Cédula de Identidad (Extranjero, Primera Vez)

3.2. El Proceso Presencial: Un Recorrido Cronológico

El día de la solicitud, el inversor debe dirigirse a una de las oficinas del Departamento de Identificaciones, siendo la Sede Central en Asunción la más recomendada para trámites de extranjeros. El proceso sigue una secuencia lógica:

1. Llegada y Espera: La atención se realiza por orden de llegada, por lo que se recomienda llegar temprano, incluso antes de la hora de apertura oficial, para evitar largas esperas.  
2. Verificación de Documentos: El primer contacto es con un funcionario que revisará el expediente completo. Este es el punto de control donde se verifica que cada documento esté presente, sea el original o la copia autenticada requerida, y tenga todas las legalizaciones y traducciones necesarias. Si falta algo, el proceso se detiene aquí.  
3. Registro y Enrolamiento: Una vez que el expediente es aprobado, el solicitante pasa al área de enrolamiento. En esta etapa se capturan los datos biométricos (huellas dactilares de todos los dedos), se toma la fotografía digital para el documento y se registra la firma.  
4. Declaración Jurada y Pago: El solicitante deberá realizar una "Declaración bajo fe de juramento" ante el departamento y proceder al pago del arancel correspondiente en la caja habilitada.  
5. Recepción de la Contraseña: Al finalizar, se entrega al solicitante un comprobante o "contraseña". Este pequeño papel es de suma importancia, ya que es el único documento que permite retirar la Cédula de Identidad una vez que esté lista. Es indispensable guardarlo en un lugar seguro.  

3.3. Plazos Oficiales, Costos y Protocolo de Retiro

• Costo: A diferencia de la primera cédula para ciudadanos paraguayos, el trámite para extranjeros tiene un costo. La tarifa oficial es de Gs. 8.500. Es aconsejable llevar el monto exacto en efectivo, aunque algunas sedes han comenzado a implementar pagos electrónicos.  
• Plazo de Entrega: El plazo oficial de entrega publicado por la Policía Nacional es de 30 días hábiles. Sin embargo, es prudente considerar este plazo como una estimación mínima. La experiencia práctica de muchos solicitantes indica que el proceso puede extenderse hasta 90 días. Los inversores deben incorporar esta posible demora en su planificación estratégica.  
• Protocolo de Retiro: Una vez transcurrido el plazo, el solicitante debe regresar a la misma oficina donde inició el trámite, presentar la "contraseña" original y su pasaporte para retirar la Cédula de Identidad física.

Sección 4: Servicios Auxiliares Esenciales para el Inversor Residente

La relación de un inversor con el Departamento de Identificaciones no termina con la emisión de la primera Cédula de Identidad. Esta institución funciona como el centro de gestión a largo plazo de la identidad legal del residente en Paraguay. Ofrece una gama de servicios auxiliares que son cruciales a lo largo del ciclo de vida del inversor en el país, abarcando desde la obtención de certificados de buena conducta hasta la gestión de documentos de viaje internacionales. Comprender estos servicios es clave para mantener el cumplimiento normativo y facilitar las operaciones continuas.

4.1. El Certificado de Antecedentes Policiales

Este documento, a menudo confundido con el "Certificado de Antecedentes para Extranjeros" (requerido para la primera CI), es el certificado de antecedentes penales estándar de Paraguay. Es solicitado con frecuencia para una variedad de trámites posteriores, como solicitudes de empleo para ciertos cargos, procesos judiciales o solicitudes de visa para viajar a otros países.  

El proceso para obtenerlo es notablemente más moderno que otros trámites. Puede solicitarse de forma presencial en cualquier oficina de Identificaciones o, de manera más eficiente, a través del portal en línea del gobierno (www.paraguay.gov.py), utilizando una "Identidad Electrónica" que se puede crear en el mismo portal. El costo actual del certificado es de Gs. 24.500.  

4.2. Gestión del Ciclo de Vida: Renovación, Reemplazo y Actualización de su Cédula de Identidad

La Cédula de Identidad es un documento dinámico que debe mantenerse actualizado.

• Renovación: La CI tiene una validez de 10 años, tras los cuales debe ser renovada. El proceso de renovación es considerablemente más sencillo que la solicitud inicial, pero aun así requiere la presentación de la cédula anterior y la actualización de datos biométricos. El costo de la renovación es de Gs. 8.500.  
• Duplicado (Reemplazo): En caso de pérdida o robo del documento, el primer paso es realizar una denuncia policial. Posteriormente, con la constancia de la denuncia, se debe solicitar un duplicado en el Departamento de Identificaciones. El costo del duplicado es también de Gs. 8.500.  
• Cambio de Estado Civil: Si el inversor cambia su estado civil (por ejemplo, al casarse o divorciarse), es un requisito legal actualizar esta información en su Cédula de Identidad. Este es un trámite específico que requiere la presentación de los documentos legales que acrediten dicho cambio (ej. certificado de matrimonio).  

4.3. Pasos Futuros: Elegibilidad y Proceso para el Pasaporte Paraguayo

Una vez que un extranjero ha obtenido la residencia permanente y su Cédula de Identidad, se vuelve elegible para solicitar un Pasaporte paraguayo (conocido como Pasaporte Policial). Este documento facilita los viajes internacionales fuera del bloque MERCOSUR.  

El proceso de solicitud del pasaporte introduce un importante vínculo entre la identidad legal y el cumplimiento fiscal. Además de presentar una Cédula de Identidad vigente, un requisito clave es el Certificado de Cumplimiento Tributario (CCT) o una Constancia de No ser Contribuyente, ambos expedidos por la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET). Este requisito demuestra que el Estado paraguayo integra la verificación de la situación fiscal del solicitante antes de otorgarle un documento de viaje internacional, asegurando que solo los residentes en regla con sus obligaciones tributarias puedan obtenerlo.  

El costo del pasaporte es de Gs. 240.000, y el tiempo de entrega oficial es de aproximadamente 20 días hábiles. Este servicio consolida el rol del Departamento de Identificaciones como el eje central no solo para la identidad nacional, sino también para el acceso a la movilidad global del residente.  

Sección 5: Logística Operativa: Una Guía Práctica de Campo

Navegar por la burocracia paraguaya requiere no solo conocer los procedimientos, sino también dominar la logística. El entorno operativo puede ser dinámico, con información que a veces es inconsistente o sujeta a cambios rápidos. Esta sección proporciona la información práctica y las estrategias necesarias para ejecutar los trámites de manera eficiente, minimizando el riesgo de viajes en vano y demoras innecesarias.

5.1. Ubicaciones Clave, Jurisdicciones e Información de Contacto

El proceso completo para obtener la CI involucra visitas a múltiples oficinas gubernamentales, cada una con su propia ubicación y horario. La información sobre direcciones a veces varía entre diferentes fuentes oficiales y no oficiales, lo que puede causar confusión. La siguiente tabla consolida la información más fiable y relevante para un inversor que opera principalmente en la capital, Asunción.

Tabla 2: Guía Logística de Oficinas Clave para Trámites de Inversores Extranjeros

5.2. Planificación Estratégica: Navegando los Horarios de Atención Oficiales

Los horarios de atención, especialmente en la Sede Central de Identificaciones, han demostrado ser variables. Aunque se anunció un plan piloto de atención 24 horas en agosto de 2024 , información más reciente de mayo de 2025 indica un ajuste a un horario estructurado y más predecible, basado en la demanda de los usuarios. Depender de información obsoleta es una estrategia de alto riesgo.  

La información más actualizada para la Sede Central de Identificaciones es la siguiente :  

• Nuevas Solicitudes (CI, Pasaporte, Antecedentes): Lunes a Viernes, de 06:00 a 21:00 hs.
• Retiro de Documentos: Lunes a Viernes, de 06:00 a 18:00 hs.
• Sábados: Todos los trámites (solicitud y retiro) de 06:00 a 18:00 hs.
• Domingos: Cerrado.

Consejo estratégico: Dada la propensión a cambios y cierres imprevistos por feriados nacionales o "asuetos" decretados por el Poder Ejecutivo , es imperativo verificar siempre el horario antes de dirigirse a cualquier oficina. Se recomienda llegar muy temprano, idealmente antes de las 06:00, para asegurar una posición favorable en la fila y minimizar el tiempo de espera.  

5.3. Las Reglas del Juego: Una Inmersión Profunda en Apostillas, Legalizaciones y Traducciones Oficiales

La correcta preparación de los documentos extranjeros es la base de todo el proceso. Un error en esta etapa inicial puede invalidar un expediente completo.

• Apostilla vs. Legalización: Estos son los dos métodos para validar un documento extranjero para su uso en Paraguay.
  • Apostilla: Es un procedimiento simplificado de un solo paso, aplicable a documentos de países que son parte del Convenio de La Haya. La apostilla es un sello o certificado que se adjunta al documento en su país de origen.  
  • Legalización: Es un proceso más largo y de múltiples pasos para documentos de países que no están en el Convenio de La Haya. Generalmente implica la certificación por parte del Consulado Paraguayo en el país de origen del documento, seguida de una legalización final por el Ministerio de Relaciones Exteriores en Asunción.  
• Traducciones Oficiales: Todos los documentos que no estén en idioma español deben ser traducidos. La única excepción es para documentos emitidos en portugués. La traducción debe ser realizada en Paraguay por un Traductor Público matriculado en la Corte Suprema de Justicia (CSJ). Es crucial que la traducción se realice  
  después de que el documento haya sido apostillado o legalizado, ya que los sellos de validación también deben ser traducidos.
• Copias Autenticadas: En varias etapas del proceso, se solicitan "copias autenticadas". Estas no son simples fotocopias. Deben ser preparadas y selladas por un Escribano Público paraguayo, quien da fe de que la copia es un reflejo fiel del documento original.  

Conclusión: Recomendaciones Estratégicas para un Resultado Exitoso

El proceso para que un inversor extranjero obtenga la Cédula de Identidad en Paraguay es, sin duda, riguroso y complejo. Sin embargo, no es insuperable. Entendido no como una serie de obstáculos burocráticos, sino como un proyecto estructurado con una lógica secuencial clara, puede ser navegado con éxito. Las siguientes recomendaciones estratégicas están diseñadas para optimizar el proceso, minimizar los riesgos y acelerar la integración legal y económica del inversor en el país.

• Respetar la Ruta Crítica: La conclusión más importante de este análisis es la existencia de una secuencia de pasos no negociable. El inversor debe internalizar esta ruta crítica:
  1. Preparación en el Extranjero: Validar todos los documentos de origen (Apostilla/Legalización) y obtener traducciones oficiales en Paraguay.
  2. Residencia en Migraciones: Completar exitosamente el trámite de radicación en la Dirección Nacional de Migraciones.
  3. Expediente Policial Paraguayo: Reunir el conjunto de certificados de las diversas divisiones de la Policía Nacional (INTERPOL, Informática, Investigación de Delitos), asegurando la realización de las legalizaciones internas de la Comandancia.
  4. Solicitud en Identificaciones: Presentar el expediente completo y correctamente formateado en el Departamento de Identificaciones. Cualquier intento de saltar o alterar este orden resultará en un fracaso garantizado.
• Planificación Realista del Cronograma: Los plazos oficiales deben ser considerados como escenarios optimistas. Se recomienda al inversor presupuestar un mínimo de tres a seis meses para todo el proceso de extremo a extremo, desde la preparación de documentos en el extranjero hasta tener la Cédula de Identidad física en mano. Esta previsión permite una planificación empresarial más precisa y evita la frustración causada por expectativas poco realistas.
• El Valor de la Asistencia Profesional: Dada la complejidad multi-institucional, la existencia de procedimientos poco documentados como las legalizaciones internas , y el entorno logístico dinámico, se recomienda encarecidamente la contratación de un "gestor" o una firma de abogados local de buena reputación. La asistencia profesional no es un lujo, sino una herramienta de mitigación de riesgos. Un experto local puede prevenir errores costosos, reducir significativamente los retrasos y proporcionar un apoyo invaluable en el terreno, liberando al inversor para que se concentre en sus actividades comerciales principales.  
• Estrategia de Preparación de Documentos: Adoptar un enfoque de "preparar una vez, usar muchas veces" puede ahorrar una cantidad considerable de tiempo y esfuerzo. Desde el inicio del proceso, se aconseja obtener múltiples copias autenticadas por Escribano Público de los documentos clave (pasaporte, carnet de residencia, certificado de nacimiento). Estos documentos serán solicitados por diferentes agencias en varias etapas. Tener un pequeño stock de copias listas evita visitas repetidas y costosas a una notaría.  

En resumen, aunque el camino para obtener la Cédula de Identidad es exigente, es un proyecto manejable. Con una preparación meticulosa, una comprensión profunda de la lógica secuencial del sistema y un enfoque estratégico, la obtención de este documento clave se convierte en un hito alcanzable y, en última instancia, en el paso más importante para cualquier inversor serio que busque prosperar en el entorno de negocios de Paraguay.